Competencia del Estado y de la comunidad autónoma
El REF se articula bajo un reparto de competencias compartidas entre el Estado español y la Comunidad Autónoma de Canarias.
La Constitución Española, mediante la Disposición Adicional Tercera (DA 3ª), reconoce y garantiza el REF para Canarias.
Por su parte, el Estatuto de Autonomía de Canarias desarrolló el modelo en 1982, ampliando las competencias en 2018, en los artículos 166 al 169 y en su Disposición Adicional Sexta (DA 6ª), otorgando a Canarias capacidad para gestionar y proponer medidas dentro del REF.
Arquitectura jurídica del REF
La arquitectura jurídica del REF se sustenta en tres esferas:
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Ventajas REF
Disposición Adicional Tercera de la Constitución Española (1978).
Estatuto de Autonomía de Canarias (2018), arts. 166–169 y DA 6ª.
Conjunto de leyes específicas del REF (Ley 20/1991, Ley 19/1994, Ley 8/2018…).
Canarias como región ultraperiférica (RUP) en la UE
Desde que España se integró en la UE en 1986, el Archipiélago canario ha tenido un tratamiento diferenciado que ha ido evolucionando hasta la actualidad, permitiendo afianzar las garantías jurídicas que reconocen las singularidades canarias en el contexto de la Unión Europea.
La incorporación del artículo 299.2 en el Tratado de Ámsterdam, que entró en vigor en mayo de 1999, supone, por primera vez, el reconocimiento de la ultraperificidad por el Derecho Primario y consolida en favor de las Regiones Ultraperiféricas (RUP) una base jurídica sólida y estable para el establecimiento de un tratamiento diferenciado.
Desde la adopción de este artículo, la estrategia de desarrollo de las RUP ha sido siempre impulsada por los distintos Consejos Europeos y desarrollada después a través de Comunicaciones de la Comisión Europea.
El Tratado sobre el Funcionamiento de la UE (Tratado de Lisboa, 2007) siguió reconociendo a las RUP como regiones plenamente europeas, consolidando la base jurídica en los artículos 107, 35, 349 y 355.
Las RUP son un grupo de territorios pertenecientes a tres Estados miembros de la Unión Europea (España, Francia y Portugal). Están separadas por miles de kilómetros, ubicadas geográficamente en mares y océanos distintos, pero comparten una serie de características y condicionantes comunes que las singularizan en el seno de la Unión gracias a un estatuto jurídico específico.
El Tratado sobre el Funcionamiento de la UE (Tratado de Lisboa, 2007) siguió reconociendo a las RUP como regiones plenamente europeas, consolidando la base jurídica en los artículos 107, 35, 349 y 355.
El papel de la UE en el REF canario
La Unión Europea desempeña un papel fundamental en el REF porque Canarias es Región Ultraperiférica (RUP), debido a:
- Lejanía respecto a Europa Continental.
- Fragmentación territorial: 8 islas.
- Dificultad logística y de transporte.
- Mercado reducido.
- Dependencia de ciertos sectores.
Por tanto, la UE reconoce que Canarias tenga excepciones fiscales y ayudas públicas especiales, medidas de compensación y regímenes económicos diferentes que en otro territorio serían ilegales.
La Unión Europea con relación al REF:
• Autoriza.
• Supervisa.
• Fiscaliza.
• Renueva su validez.
La UE vigila que el REF no suponga competencia desleal, no genere discriminación y no atraiga empresas solo para «refugio fiscal». La UE debe garantizar que el REF no viole las normas de competencia en el mercado europeo.
El tipo del 4 % de la ZEC solo está permitido porque la UE lo autoriza como ventaja fiscal justificada por la lejanía y la insularidad. Base legal europea: Artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) → normas sobre ayudas de Estado.
Canarias, a pesar de su escaso peso económico y demográfico en el conjunto de la UE, como RUP ofrece relevantes ventajas a Europa. Su situación geográfica y su entorno natural aportan otra dimensión a la Unión Europea: una zona marítima y una posición geoestratégica valiosa; lugares privilegiados para la implantación de actividades de investigación científica y alta tecnología, un gran potencial para desarrollar las energías renovables y un marco natural excepcional para un turismo seguro y respetuoso del medio ambiente.
